日前，工信部发布关于修改《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》的决定。其中主要的修改内容是删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求；将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月；删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款等。决定自2020年9月1日起施行。工信部表示，《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（以下简称《准入规定》）根据本决定作相应修改，重新公布。

新政策有助于新能源车市场规范和释放新活力

日前，工业和信息化部产业政策与法规司负责人在对《工业和信息化部关于修改〈新能源汽车生产企业及产品准入管理规定〉的决定》（以下简称《决定》）进行的解读中表示，《准入规定》是工信部2017年1月6日发布，自2017年7月1日起施行的。目的是“为规范新能源汽车生产活动，保障公民生命财产安全和公共安全，促进我国新能源汽车产业持续健康发展”。《准入规定》发布实施以来，新能源汽车生产企业能力不断提高，产品质量安全水平有效提升，我国新能源汽车产业发展取得积极进展。随着国内外形势的发展变化，为更好适应我国新能源汽车产业发展需要，进一步放宽准入门槛，激发市场活力，加强事中事后监管，促进我国新能源汽车产业高质量发展，需要对《准入规定》部分条款进行修改。

2020年初，工业和信息化部启动了《准入规定》的修改工作。4月7日，工信部产业政策与法规司对外发布《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知，在充分研究和吸收各方面意见的基础上，形成了决定（草案）。2020年7月14日，工业和信息化部第16次部务会议审议通过了决定。2020年7月24日公布《决定》（工业和信息化部令第54号），自2020年9月1日起施行。

据介绍，新修改后发布的《决定》主要修改内容有三个方面：一是删除申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求。为更好激发企业活力，降低企业准入门槛，删除了第五条以及《新能源汽车生产企业准入审查要求》等附件中有关“设计开发能力”的相关内容；二是将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月。《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（工业和信息化部令第50号）第三十四条第三款规定生产企业连续两年不能维持正常生产经营的，需要特别公示。《准入规定》关于新能源汽车生产企业特别公示的要求应与其保持一致；三是删除有关新能源汽车生产企业申请准入的过渡期临时条款。过渡期临时条款主要适用于《准入规定》实施前已获得准入的新能源汽车生产企业和产品，要求其在2017年7月1日至2019年6月30日期间遵守有关过渡性规定，目前过渡期已经结束。同时，根据上述条款的修改，《决定》对《准入规定》的部分附件作出相应修改。

放宽准入门槛并不意味着降低技术水平

此次删掉“设计开发能力”等相关内容，引起行业热议。这是否意味着降低了新能源汽求车生产企业的准入要求，放弃了对企业技术能力的要求？

国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚表示，不再审核设计开发能力，不代表企业没有设计开发能力。他认为，评审车企有开发能力，并不能代表其生产的产品没有问题，因此有没有研发能力最后还是要体现在产品的水平上。从政府角度来讲，重点关注的是产品是否合乎规范、是否符合标准、是否能够满足市场需求以及是否能够让消费者满意。

在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，新发布的《决定》对于新能源汽车产业发展有较大利好。他表示，《决定》降低了准入门槛，减少了对新进入企业的束缚，但并不意味着新能源汽车行业技术门槛的降低，而是表明企业准入审查的重点监管方向由研发能力转向了生产能力、质量及一致性控制能力、售后及安全保障能力。

目前新能源市场压力较大，新势力和传统车企发展遭遇较大经营压力，因此进一步放宽准入门槛，缓解企业运营压力，更便于实现转型和代工生产，激发市场活力。上半年，汽车产销延续了回暖势头，保持了较好的发展态势。但新能源汽车的产销数据并没有扭转下滑的态势。据中国汽车工业协会统计的数据显示，1~6月，新能源汽车产销分别完成39.7万辆和39.3万辆，同比分别下降36.5%和37.4%。

《决定》将新能源汽车生产企业停止生产的时间由12个月调整为24个月，这也无疑给一些拥有新能源汽车生产资质，但暂时不具备生产能力的企业一个生存和缓冲时间，更有利于盘活其现有资源。崔东树认为，目前部分合资企业也面临合资企业外方的产品投放节奏偏慢，形成较长时间断档生产新能源车的问题，因此1年的周期偏短，设定2年周期较为合理。

汽车行业资深人士认为，新能源汽车企业生产准入要求很多，而“设计开发能力”仅是其中一项，降低准入门槛，并不能代表企业能更轻松地拿到资质。而目前比亚迪、江淮、蔚来、小鹏、特斯拉等新能源汽车企业，已初步形成行业竞争格局，新进入者必须有一定的竞争力才能吸引消费者选择其产品，否则终将被市场淘汰。

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